Princípio da proporcionalidade- XinYuan Zhou

  A prevenção do abuso do poder discricionário e a proteção dos direitos fundamentais dos cidadãos são as necessidades de um Estado democrático moderno regido pelo Estado de direito, e são importantes tópicos de investigação na jurisprudência constitucional e administrativa. Embora o princípio da igualdade e a proibição arbitrária possam regular a discrição, o princípio da proporcionalidade tem um efeito inigualável na regulação da discrição administrativa e é, portanto, considerado como a cláusula imperial no direito administrativo. O princípio da proporcionalidade, que teve origem na Alemanha, é um princípio fundamental e constitucional de direito administrativo. No domínio do direito administrativo, o princípio da proporcionalidade proíbe principalmente as entidades administrativas de violarem os direitos dos cidadãos por meios inescrupulosos. Como um todo, o princípio da proporcionalidade regula a relação entre meios e fins, ou seja, a relação entre interesses públicos e privados, exigindo que os fins e os meios sejam proporcionais.

  Princípio da proporcionalidade aparece como um princípio fundamental da administração no art. 7º da CPA e é também mencionado no art. 266º N.º2 da CRP. O princípio da proporcionalidade no direito administrativo contém pelo menos três requisitos: a exigência de adequação, a exigência de necessidade e a exigência de euqilíbro.

  

  Em primeiro lugar, a exigência de adequação. Se as medidas administrativas tomadas não alcançam o objectivo administrativo ou não ajudam a alcançar o objectivo administrativo, então o princípio da adequação é violado, assim como o princípio da proporcionalidade. De acordo com a exigência de adequação, tanto o objectivo como os meios de um acto administrativo devem ser adequados, a fim de satisfazer o princípio da proporcionalidade. Adequação do objectivo. O princípio da proporcionalidade diz respeito à relação entre o fim e os meios. Se o fim for inadequado, então mesmo que os meios atinjam o fim, não satisfaz o requisito de adequação. Isto porque as consequências da prossecução de fins impróprios podem ter consequências graves em termos de violações da lei e dos direitos civis. Se uma autoridade pública não agir no interesse público, o acto perde a sua base de legitimidade. Não importa que tipo de acção administrativa seja tomada pelo executivo, ela não pode ser dirigida aos interesses da unidade ou do departamento. Por conseguinte, o poder público do governo não deve agir no interesse público por interesses privados, caso contrário o governo dificilmente poderá ser chamado de governo democrático sob o Estado de direito. Adequação dos meios. O elemento central do princípio de adequação é a capacidade dos meios para atingir o fim, desde que o fim seja justificado.

  

  Em segundo lugar, a exigência da necessidade. Isto significa que quando o executivo ou o legislador têm várias formas de alcançar o mesmo fim, devem ser escolhidos, na medida do possível, os meios menos prejudiciais, desde que não contradigam ou diminuam o efeito do fim procurado. O objectivo é assegurar que a protecção dos direitos humanos é a menor violação possível dos direitos humanos. A necessidade engloba dois elementos cruciais, nomeadamente, eficácia consubstancial e menos intrusiva. A igualdade de eficácia significa que outros meios para atingir o fim são tão apropriados como os adoptados pelo executivo e pelo legislador, e que os meios do executivo e do legislador são coerentes com o princípio da necessidade se forem menos eficazes para atingir o fim do que os do legislador e do executivo, mesmo que reduzam substancialmente o grau de infracção. Uma infracção mínima significa que os meios para atingir o fim devem interferir com os direitos das pessoas de uma forma que apenas minimize a violação desses direitos.

  

  Em terceiro lugar, a exigência de euqilíbro. Significa que uma medida de poder público, embora necessária, deve ser proporcional ao fim procurado. O requisito de euqilíbro significa que a prossecução do fim pode ser abandonada quando os meios de prossecução do fim provocam efeitos secundários excessivos que infringem gravemente os direitos fundamentais.

  

  No seu conjunto, o princípio da proporcionalidade é um critério operacional para encontrar a melhor forma de equilibrar os fins com os meios, o interesse público pretendido e o prejuízo para os direitos dos cidadãos. Os requisitos de propriedade, necessidade e euqilíbro estão interligados e estreitamente relacionados, e juntos formam o princípio da proporcionalidade. Em geral, a adequação é um pré-requisito para a necessidade. Uma medida só pode ser considerada como necessária se cumprir os requisitos de adequação. A exigência de euqilíbro pode negar meios "inadequados" e "desnecessários" que não podem ser excluídos por necessidade e adequação. Juntos, eles constituem os diferentes níveis do princípio da proporcionalidade e satisfazem a necessidade de proteger os direitos fundamentais dos cidadãos. Assim, o Professor Freitas do amaral define o Princípio da proporcionalidade como “o princípio segundo o qual a limitação de bens ou interesses privados por atos dos poderes públicos deve ser adequada e necessária aos fins concretos que tais atos prosseguem, bem como tolerável quando confrontada com aqueles fins.”

XinYuan Zhou(n.63636) 

Turma B-Subturma 17